千载有莘之古国，风雅华韵竞洽川。说起合阳，但凡来过这儿的人，都再也不能将它忘记。得天独厚的黄河湿地自然景观、历史悠久的人文传统、星罗棋布的名胜古迹，这里有着太多让人流连忘返的美。

大美合阳的另一面却是，沟壑纵横，台塬错落，农业基础薄弱，农民收入较低。全县11个镇、1个街道办事处的215个村委会(社区)中，有贫困村(社区)104个，贫困户21334户、贫困人口7.2948万人，是国家扶贫开发工作重点县。

新一轮脱贫攻坚工作启动以来，作为渭南乃至全省脱贫攻坚的主战场之一，合阳县委、县政府把扶贫工作摆上更加突出位置，聚全县之力，帮万人脱贫，一系列以“精准、务实、持续、治本”为特征的工作迅速展开，45万干部群众齐心协力摘穷帽，攻坚拔寨斩穷根。如今，一年多时间已经过去，脱贫攻坚的试题就写在大地上，而合阳交出了一份让群众满意的答卷。

精准识别，做好一切工作的基础

2015年12月25日，渭北台塬的空气却已然寒冷，阵阵寒风吹来，让人禁不住地打个哆嗦。那一天，合阳县王村镇北蔡村党支部书记樊浩耕起个大早，就着开水吃了半个馍，就匆匆地离家而去。他是去做一项基本的核实工作。

而村子的那头，樊更新夫妇怎么也没想到，在这样的农村人没大事都不愿出门的寒天里，居然有人到访。让他们更没有料到的是，眼前的来客别无所求，只是为了让自己一家人富裕起来。

在樊更新简陋陈旧的屋子里，樊浩耕详细了解了他家的家庭情况，用小本子仔细地记下了每一个细节，对樊更新介绍了政府各个层面的扶贫政策，并告知了今年县里脱贫攻坚的大好政策和坚定决心……

整整一个冬天，这样的情景无数遍上演。新一轮脱贫攻坚与以往最大的区别就在于：从中央到地方，“精准”二字成为最大的关键词。号角刚刚吹响，合阳县就已经着手开始了相关工作。樊浩耕正是当时无数分赴各地进行贫困户识别工作的干部之一。

那段日子里，从县到镇，再到村，全县所有的干部都不知疲倦地奔走在1.43万平方公里土地上。按照“九条红线”和“五必纳入”的标准，他们和百姓们一起，一遍遍核实、讨论、公示、调整、再公示，记下的笔记资料数百万字，彻底摸清了县域内建档立卡贫困户的真实情况，最终精准确定了全县贫困户的数字：21334户、72948人。

精准识别，才能精准施策，全县上下对此早已形成共识。在精准识别的基础上，合阳县谋篇布局，科学施策，制定了“一村一策、一户一法”，聚焦搬迁扶贫和产业扶贫，整合资源，扩大融资，开展帮扶，把中央“六个精准”落到了实处。合阳县脱贫摘帽目标也因此而更为明确：2016年脱贫26161人，退出贫困村42个;2017年脱贫24588人，退出贫困村46个;2018年完成剩余的22199人脱贫任务，退出贫困村37个，实现全县脱贫摘帽。

“开始的时候，面临着巨大的压力，但很快，县里就转换了思路，在依旧扛起压力的同时，意识到脱贫攻坚对合阳县来说是难得的机遇期。” 县长邓宽社说，“我们要通过脱贫攻坚工作，使党组织更有威信，从而促进合阳县全方位的社会经济工作。”

驻村帮扶，党建助力脱贫攻坚

脱贫攻坚是一场硬仗，要攻克的是最难啃的骨头。合阳县结合“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，坚持“指挥官”靠前，“优秀兵”到一线，通过党建的力量凝神聚力。

百姓有期待，领导干部有责任。把脱贫攻坚作为县域经济社会发展的首要政治任务和最大短板来抓，合阳县成立了由县委书记任第一组长、县长任组长的脱贫攻坚领导小组,设立了脱贫攻坚指挥部，镇、乡、村也成立专门机构，建立健全脱贫攻坚各项机制，完善各项工作措施，确保把脱贫攻坚各项决策落在基层落实。

因地制宜，因人施策。开展了“两联两包”活动，选派104个部门单位派出扶贫工作队帮扶104贫困村(社区)，工作队队长兼任“第一书记”，6385名干部结对帮扶21334户贫困户，每一个贫困户都有了帮扶责任人。

实行驻村干部和原单位脱钩，制定完善了纪律、考核、监督等制度，让驻村干部一门心思地蹲点扶贫。他们带着感情、带着责任、带着自律，积极引导贫困户从单一的传统种植业中脱离出来，开展思想动员，组织贫困户开展各类培训，帮助他们转变思想，提升了脱贫能力。

他们穿行在乡村小道，奔走在田间地头，说农话、问农事、干农活，帮助村上做规划、找资金、跑项目，促发展。今年截至目前，驻村干部们已累计协调落实贫困村各类帮扶资金8460万元，直接捐物折款918万元，引进各类资金1429万元，引进扶贫项目79个，帮扶工作满意率达98%以上。

真帮实扶，干群关系更加亲密。金峪镇沟北村的贫困户聂思龙举全家之力投资3万元养殖蜜蜂，因为缺少经验，40多箱蜜蜂死的只剩下12箱。产蜜400多斤，却也面临销路不畅等问题，生意每况愈下。“第一书记”曹亮通过微信朋友圈帮他出售蜂蜜，并联系一位有30多年经验的老蜂农为他传授技术。如今，聂思龙全年收入达13000多元，正在计划扩大养蜂规模。他感激地说：“‘第一书记’就是我的‘第一福星’，哪里有了共产党，哪里人民得幸福!”

干部往贫困村走、资金往贫困村投、政策往贫困村送，变大水漫灌为精准滴灌，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的一系列问题，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐。

产业扶贫，持续增强“造血功能”

断穷根，靠产业。对此，王村镇井溢村的村民有着极为深刻的领会。井溢村缺水，农田基本都为旱地。去年镇村两级党委因地制宜，变“短板”为“优势”，引进50MWp光伏并网发电项目，组织群众流转土地1600余亩，竖起192324块多晶硅光伏“板”，为旱塬披上新装。同时，充分利用晶硅光伏“板”下的土地，引进油料牡丹种植项目，实现“一片土地、两种产业、两份产出”，极大地提高村民的土地收益。

光伏扶贫是合阳县产业扶贫的一条新路径。在具备条件的贫困村，由县扶贫开发公司具体组织实施，选择经济实力强的企业先行垫资建设村级集中式光伏电站，明确电站建设资金份额分配，明确电站收益分配。贫困户加入电站每户5000瓦，每户出资4.25万元，其中贫困户自筹0.25万元，县扶贫办专项资金补助1万元，县扶贫开发公司统一为贫困户贷款3万元。贫困户的贷款资金三年内享受小额贷款贴息政策，三年贴息期满后的贷款利息由建设企业统一支付。目前试点建成了北蔡村1兆瓦村级集中式光伏电站，扶持带动100户贫困户每户每年增收6000元以上。

而它只是合阳县产业扶贫工作大局中的一隅。新一轮脱贫攻坚中，合阳县结合县情和贫困户脱贫需求，把夯实产业基础、增强“造血功能”作为实现稳定脱贫的重要途径，因村定制产业规划，因户选准脱贫产业，推行订单服务，加大扶持力度，探索出了产业精准扶贫“六大模式”，促使全县脱贫攻坚工作驶入快车道。

——“政府+企业+村级电站+贫困户”光伏产业精准扶贫模式，通过政府主导、企业承建、贫困户出资等多种形式，实施光伏扶贫工程。积极招引央企来合建设村级光伏电站，三年内将建设村级光伏扶贫电站100个，装机容量150兆瓦，带动全县1.5万户贫困户增收。

——“党支部+专业合作社+基地+贫困户”产业精准扶贫模式，在村党支部的带领下，建立专业合作社，先以村党员干部、能人带头入社建立产业基地为基础，吸纳贫困户入社，发展脱贫产业。目前，全县已有46个村建立了这种扶贫模式，创办红提、苹果、药材、蔬菜、畜禽等专业合作社46个，辐射带动2350户贫困户发展红提1600亩，苹果2100亩，各类杂果700亩，猪、羊、牛2000头(只)。这种扶贫模式已成为贫困户增收脱贫的主要引擎。

——“公司+基地+贫困户”精准扶贫模式，利用企业的雄厚资金和先进技术，建立产业基地，吸纳贫困户参与产业基地建设和务工的一种扶贫模式。近年来，通过该模式已直接或间接带动贫困户2300多户发展增收产业。

——“家庭农场+贫困户”模式，是以农场主发展特色产业，带动贫困户发展产业的新型扶贫模式。该模式正在全县迅速成长壮大，加快了全县贫困户脱贫步伐。

——“互联网+三农”电商扶贫模式，是贫困户借助农村淘宝服务站，开启农特产品线上交易的新型扶贫模式。自去年以来，已有2000余户贫困户参与苹果、葡萄等农副产品销售。还将在全县所有贫困村建立扶贫WIFI热点，为贫困户发展电子商务提供硬件支撑。

——“政府+供销联社+龙头企业+合作社+贫困户”精准扶贫模式，由供销联社牵头，成立富通联合社，吸纳19个专业合作社为成员单位在全县分片扶贫。

通过土地流转、加大培训和完善企业用工配套政策等各项措施，贫困人群纷纷走出家门，成为产业工人，或者成为自主创业大军中的一员。截至目前，合阳县各类产业扶贫项目，共吸纳带动52个贫困村扶持16571户贫困户5.96万人，实施旱作农业科技推广项目7万亩、发展冷棚红提610余棚、新品种苹果1000余亩、食用红薯2.4万亩、油用牡丹4000余亩，建成扶贫产业园21个，新发展专业合作社46家，实现了村村有脱贫途径、户户有脱贫产业、人人有脱贫办法。

产业的兴起，发展方式的转变，让贫困群众尝到了甜头，看到了希望，树立了信心。

“九个一批”，筑起脱贫攻坚大格局

当“精准”成为国家脱贫攻坚的核心词汇时，如何“有的放矢”便成了发挥地方主动性的关键所在。按照实事求是的原则，合阳县紧扣县情，在中央“五个一批”的基础上又添四项，提出了合阳县脱贫攻坚的“九个一批”，将扶贫战略的顶层设计基层落实落细落好。

“一山一滩川，二沟六分原”的地形，决定了合阳有着相当多的异地搬迁和生态补偿人群，其中绝大部分是贫困户。按照省上统一规划，合阳共需搬迁4541户16695人。其中，扶贫搬迁2755户9643人，地灾搬迁134户473人，洪灾搬迁115户424人。从2011年起，该县便启动此项工作，在全县9个镇(街)建立了10个搬迁小区4个安置点，可实现搬迁贫困户1340户4710人。目前房屋主体已建成658户。

同样受益的还有生态环境，一直以来，合阳不折不扣地全面落实国家和省市的生态补偿计划，此次脱贫攻坚中，仍旧开展了新一轮退耕还林，优先安排贫困村实施退耕还林工程，发展核桃、花椒3000余亩，栽植刺槐、侧柏等苗木5万余株，大片的土地得以休养生息，生物群落也不断得到恢复。

“资金缺”“缺技术”“缺人才”是贫困地区的普遍特性。工作中，合阳深入调研，多措并举，逐一击破这些难题。实施了金融扶贫，为3560户贫困户提供5万元以下、3年以内免担保、免抵押小额贴息贷款1亿元，对贫困户发展产业给予有力支持;实施了就业扶贫，拓展扶贫就业岗位90个，将有劳动能力的贫困人口适度有序纳入公益性岗位，同时举办农村实用技术、电商服务等培训班85期，提升13200余人次的脱贫能力。

教育和社会保障体系的建设则从最基本的层面，保障了社会公平和正义。教育扶贫中，建立了贫困学生信息库，全面落实各类资助政策，共资助贫困生14010人，资助资金1261万元。通过狠抓改善办学条件、强化师资队伍、争取社会帮扶、落实资助政策等，使每一个贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断了贫困的代际相传。

而为确保社会保障兜底工作顺利开展，合阳县坚持应保尽保、公平公正、政策衔接、统筹协调原则，健全完善社会救助制度，编密织牢特殊困难户兜底安全网，为全县6272户15421人发放低保金、五保金1743.05万元，为806户贫困户发放临时困难救助172.83万元。目前全县已脱贫4850户17400人，完成全年任务的66.5%。

在农村，很大一部分家庭都是因病致贫、因病返贫，为了驱赶“病魔”带来的贫困，合阳县全面实施医疗健康扶贫，建立了因病致贫返贫人口台账，设立“健康扶贫”病房病床，开展“门诊五免、住院两免和一入户”服务。共为654人次发放医疗补助资金335.15万元，为1700名因病致贫返贫人口减免医疗费用10万元。

在更大的层面上，合阳县聚焦群众最迫切需要解决的问题，继续加大财政支出力度，整合各类资金3775万元，集中用于贫困村基础设施建设和公共服务体系建设等一系列突出民生问题，改善民生拉动扶贫。

在党政机关的带动下，企业也在积极参与，主动认领社会责任。合阳县信用联社开展“助力脱贫攻坚，信合一马当先”活动，进一步加大对贫困户发展产业贷款的支持力度，受到好评。许多民营企业，通过开展助学、捐赠等公益活动，用实际行动温暖贫困群众。

如今的合阳县，政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进的脱贫攻坚大格局已经形成。在这一大格局下，合阳立足于贫困实际所摸索总结出的一系列方法，正在不断地实际应用中，展现着其在脱贫攻坚和社会发展工作中坚实力量和珍贵价值。

“脱贫攻坚事关合阳长远发展和群众福祉，是民生中的民生，大事中的大事。未来，我们将持续有力地坚持党政齐抓，实行两联两包，加大资金投入，明确政策要求，狠抓督查考核，把更多的责任和感情投入到工作中，坚决打赢脱贫攻坚战，交出一份让党和群众更为满意的答卷!”谈及今后，县委书记李县平说道。（宣传部 吉宏伟）