合政办发〔2016〕99号

  各镇人民政府，城关街道街道办事处，县人民政府各工作部门、直属机构，洽川风景名胜区、工业集中区管委会：

  《合阳县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经县政府第十次常务会议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

合阳县人民政府办公室

2016年8月22日

合阳县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案

  根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)、《陕西省人民政府办公厅关于印发〈陕西省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案〉的通知》（陕政办发〔2016〕10号)和《渭南市人民政府办公室关于印发〈渭南市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案〉的通知》（渭政办发〔2016〕93号）结合实际，现就我县简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业制订如下工作方案：

  一、总体要求

   全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照简政放权、放管结合、优化服务协同推进的部署要求，加快推进“互联网+公共服务”新模式，构建依法规范、全民均享的基本公共服务体系，切实做到服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享，在简化优化办事流程、提升公共服务质量上下功夫，有效解决困扰群众办事和企业创业创新的“办证多”“办事难”等问题，不断提升公共服务水平和群众满意度。

  二、工作任务

  （一）编制公共服务事项清单。各镇街道办、各部门单位要依据法律法规，结合权力清单和责任清单编制、事业单位机构编制规范，以及规范行政审批行为等相关工作，对本行政区、本部门以及有关国有企事业单位、社会团体和民办非企业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录并实行动态调整。中省市垂直管理设在本县的国有企业，要纳入公共服务事项清单。要以创业创新需求为导向，明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项；以保障群众基础性需求为目标，明确供电、供水、供气、供暖、通讯、气象等公共服务事项。要对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。公共服务事项目录和办事指南等须通过县政府门户网站、部门（单位）网站和宣传手册等形式向社会公开，纳入省公共服务事项清单发布平台实行统一管理。

  （二）简化优化办事流程。依据法律法规，最大限度地精简办事程序，减少办事环节，压缩办理时限，改进服务质量。加快县行政服务中心（便民服务中心）功能升级，推进公共服务事项全部进驻，推进将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理和限时办结等制度，积极探索推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委托代办等服务，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。

  （三）坚决砍掉无谓证明。坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，尽量压缩需要提供各类证明材料的弹性和空间。凡是没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消；凡是办事部门可以通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供有关证明材料。同时，各镇街、各部门（单位）要积极探索“容缺受理”制度，办事部门可先予受理，进入审批流程进行实质性审查，申请人在规定时间内补齐规定材料后及时出具审批意见，并颁发相关批文和证照，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。

  （四）加快推进信息共享。按照“互联网+公共服务”新模式，依托陕西省公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和各行业信息系统，搭建集基础性、社会性、经济性、安全性为一体的公共服务信息平台，及时将与群众生产生活密切相关的供水、供电、供气、公路、铁路、公交、通讯卫星、有线电视网络、电话网、宽带网、气象、地震信息等基础性公共服务，教育、医疗、科普、普法、卫生计生、社会保险、环境保护、技能培训等社会性公共服务，党政群机关政务服务网、高新技术交易平台、融资担保、中小企业信贷服务等经济性公共服务，全部纳入平台，实现部门间信息共享，促进部门间公共服务相互衔接，让“信息多跑路、群众少跑腿”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等问题，为群众提供更加人性化、便捷化服务。制定政府数据资源共享管理办法，推动政府数据资源共享，推进政务大数据开发与应用，发挥政府信息资源的社会、经济效益。

  （五）扎实推进网上办理。进一步规范县、镇街、村（社区）三级实体便民服务中心和网上办事大厅建设，推动实体便民服务中心和网上办事大厅一体化运行管理。凡具备网上办理条件的事项，都要逐步推广实行办理资料网上下载，办理事项网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询、实时监督；暂不具备网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。要加快构建实体便民服务中心、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多样化服务，方便群众办事。

  （六）提升为民服务能力。各镇街、各部门单位要从群众利益出发，设身处地为群众着想，建立健全服务规则，提升运用新技术新方法为民服务的能力。要建立公开透明的公共服务监督系统，探索运用网上监督系统，畅通群众投诉举报渠道，实现公共服务全过程可监督、可考核、可追责。要加强对服务人员的业务培训，不断强化为民服务意识，提高为民服务能力。县推进职能转变协调小组办公室不定期联合有关部门开展督导检查，对存在问题的各镇街和各部门单位及时督促整改；对群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬以及不作为、乱作为等问题,要加大问责追责力度。

  三、工作要求

  （一）加强组织领导。简化优化公共服务流程、方便群众办事创业是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，也是充分激发市场活力和社会创造力的重要举措。各镇街、各部门单位要高度重视，建立完善工作机制，专题研究部署、强化督导落实，确保改革有序有效有力推进。

  （二）细化工作方案。根据本方案要求，结合权力清单和责任清单编制、事业单位机构编制规范工作，认真查找各镇街、各部门单位、各行业现行公共服务流程存在的不足，重点是群众期盼解决的热点难点问题，找准症结，尽快整改，拿出具体解决方案，成熟一个、推出一个、实施一个。按照本方案精神，制订简化优化公共服务流程、方便群众办事创业的工作方案，于2016年9月底前报县推进职能转变协调小组办公室备案。

  （三）搞好协同配合。各镇街、各部门单位要把简化优化公共服务流程、方便群众办事创业摆到突出位置，主动作为，相互协同，密切配合，切实为群众提供更加务实方便的服务。要通过多种途径加大宣传力度，帮助群众了解和掌握公共服务类别、办事程序、咨询窗口等内容，不断促进公共服务水平提升，以改革的实际成效取信于民。面向群众提供公共服务的国有企事业单位、社会组织和民办非企业单位、中介服务机构，也要按照本方案要求，切实改进工作，不断优化服务，相关行业主管部门要加强指导和监督。